1-2. بیان مسئله 4
1-3. فرضیه های پژوهش. 6
1-4. ضرورت انجام تحقیق و نوآوری پروژه 6
1-5. اهداف تحقیق. 7
1-6. روش تحقیق. 7


فصل دوم: کلیات پژوهش (مبانی، مفاهیم)
2-1. بررسی مفاهیم و چهارچوب های نظری نهادهای محلی. 11
2-2. تعریف نهادهای محلی. 13
2-3. معیارهای مشترک نهاد های محلی. 16
2-3-1. برخورداری از موجودیت سازمان یافته 17
2-3-2. برخورداری از ویژگی و قدرت حکومتی (محدود) 17
2-3-3. برخورداری از استقلال داخلی. 17
2-4. کارکردهای نهادهای محلی. 17
2-5. بررسی مفهوم نهادهای مرکزی. 19
2-5-1. تعریف دولت و حکومت 20
2-5-2. تعریف دولت کشور (دولت) 21
2-5-1-1. اشکال مختلف دولت کشور از نظر ساختار 22
2-5-1-1-1. دولت کشور بسیط 23
2-5-1-1-1-1. ویژگی­های دولت کشور بسیط(تک ساخت) 24
2-5-1-1-1-2. اقسام دولت کشور بسیط یا تک ساخت 25
2-6. تمرکز اداری. 26
2-6-1. ویژگی­های سیستم متمرکز. 27
2-7. عدم تمرکز. 28
2-7-1. ویژگی­های نظام عدم تمرکز. 30
2-7-2. انواع عدم تمرکز. 31
2-7-2-1. عدم تمرکز سرزمینی (محلی) 31
2-7-2-2. عدم تمرکز فنی. 32
2-7-3. ارزیابی تمرکز و عدم تمرکز. 33
2-8 بررسی مفهومی نظارت (مفهوم لغوی) 34
2-8-1. تعریف نظارت 34
2-8-2. مراحل نظارت 35
2-8-2-1. تعیین استاندارد برای نظارت 36
2-8-2-2. مقایسه عملکردها با استانداردها 36
2-8-2-3. تشخیص انحراف ها و بررسی علل بروز آنها 36
2-8-2-4. تنظیم و اجرای برنامه ­های اصلاحی. 36
2-8-3. مبانی قانونی نظارت 36
2-8-3-1. اصل حاکمیت قانون. 37
2-8-3-2. اصل صلاحیت 37
2-9. اعمال حقوقی. 39
2-9-1.اعمال حقوقی یکجانبه 40
2-9-2. اعمال حقوقی دو جانبه 40


فصل سوم: بررسی تبیین چهارچوب نهادهای محلی در ایران
3-1. مقدمه 43
3-2. تشکیل نهادهای محلی نظام جمهوری اسلامی و ضرورت تشکیل شوراها 44
3-3. جایگاه شوراها در قانون اساسی. 45
3-4. بررسی ارکان و صلاحیت­های شوراهای اسلامی در ایران (بر طبق قانون شوراها 1375) 50
3-4-1. شورای اسلامی روستا 51
3-4-1-1. نهاد دهیاری (رکن اجرایی) 52
3-4-2. شورای اسلامی بخش. 53
3-4-3. شورای اسلامی شهر. 54
3-4-3-1. نهاد شهرداری و شهردار (رکن اجرای شورای شهر) 56
3-4-4. شورای اسلامی شهرستان. 57
3-4-5. شورای اسلامی استان. 58
3-4-6. شورای عالی استان­ها 59
3-5. نتیجه گیری از سازمان های محلی در ایران. 61

فصل چهارم: نظارت واحدهای حکومتی بر اعمال حقوقی نهاد‌های محلی
4-1. راهکارهای اجرایی نظارت بر اعمال حقوقی نهادهای محلی. 65
4-2. اعمال حقوقی نهادهای محلی. 66
4-3. نظارت قوای حکومتی بر اعمال حقوقی نهادهای محلی. 67
4-3-1. نظارت قوه مجریه بر نهاد های محلی. 67
4-3-1-1. نظارت اداری بر سازمان­های اداری مرکزی و کارکنان آن ( تشریح اصل سلسله مراتب اداری) 68
4-3-1-2. نظارت اداری سازمان­های مرکزی کشوری بر نهادهای غیرمتمرکز (تشریح اصل قیومیت اداری) 70
4-3-1-3. مقایسه قیومیت اداری و سلسله مراتب اداری. 73
4-4. انواع نظارت قیومییت بر اعمال حقوقی نهادهای غیر متمرکز. 74
4-4-1. نظارت مستقیم. 74
4-4-1-1. نظارت بر تصمیمات و اعمال حقوقی نهادهای محلی. 75
4-4-1-2. نظارت بر ادامه فعالیت نهادهای محلی. 76
2-4-1-3. نظارت حکومت مرکزی بر اعضای نهادهای محلی. 77
4-4-2. نظارت غیر مستقیم. 78
4-4-2-1. کمک مالی. 79
4-4-2-2. کمک آموزشی دولت مرکزی. 80
4-4-2-3. کمک­های مشروط دولت مرکزی به حکومتهای محلی. 81
4-4-2-4. حضور یا دعوت مقامات برای حضور در جلسات 81
4-5. نظارت وزارت کشور بر اعمال حقوقی نهادهای محلی در ایران. 84
4-5-1. تحلیل قانونی هیات­های حل اختلاف سه درجه­ای. 84
4-5-1-1. هیات مرکزی حل اختلاف 85
4-5-1-2. هیات حل اختلاف و رسیدگی استان. 85
4-5-1-3. هیات حل اختلاف و رسیدگی به شکایات شهرستان. 86
4-5-2. تحلیل اختیار نظارتی وزارت کشور از طریق هیاتهای سه درجه­ای. 86
4-5-2-1. نظارت بر مصوبات شوراها (مهمترین عمل حقوقی )در ایران بر طبق قانون شوراها 86
4-5-2-2. نظارت بر اعمال حقوقی اعضای نهادهای محلی در ایران بر طبق قانون شوراها 96
4-5-2-3. نظارت بر کلیت نهادهای محلی در ایران بر طبق قانون شوراها 101
4-5-2-3-1. اداره کل امور هماهنگی و عمرانی وزارت کشور 108
4-5-2-3-2. دفتر فنی معاونت هماهنگی امور عمرانی (وزارت کشور) 108
4-5-2-3-3. سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور 109
4-5-2-4. تعارض­های نظارت وزارت کشور بر با فلسفه ایجاد نهادهای محلی. 109
4-5-3. نظارت وزارت مسکن و شهرسازی بر نهادهای محلی. 110
4-5-4. نظارت وزارت اقتصاد و دارای بر نهادهای محلی. 110
4-5-5. نظارت وزارت اطلاعات بر نهاد های محلی. 111
4-6. نظارت قوه مقننه بر نهادهای محلی. 111
4-6-1. گزارش رئیس مجلس. 111
4-6-2. نطق پیش از دستور 112
4-6-3. نظارت خاص مجلس از طریق وظایف تقنینی. 112
4-6-3-1. نظارت استطلاعی. 113
4-6-3-2. نظارت استصوابی. 114
4-7. نظارت قضایی بر نهادهای محلی. 114
4-7-1. نظارت قضایی دیوان عدالت اداری نسبت به نهادهای محلی. 114
4-7-2. نظارت سازمان بازرسی کل کشور 130
4-8 آسیب­های نهادهای محلی از نظارت قیومیتی مقامات مرکزی. 130


فصل پنجم : نتیجه گیری و ارئه راهکار
5-1. نتیجه گیری. 135